当地时间2026年1月27日，韩国首尔，韩国韩亚银行总部外汇交易室的屏幕上显示着美国总统特朗普和韩国总统李在明。视觉中国图

“1月惊吓”仍在继续。美韩去年达成贸易协议数月后，美国总统特朗普1月26日再度宣布对韩国加征关税，韩方大为困惑，紧急派官员赴美。

据新华社报道，特朗普26日下午在社交媒体发文，以韩国国会仍未批准美韩贸易协议为由，宣布将韩国输美汽车、木材、药品关税以及其他所谓“对等关税”的税率从15%提高至25%。

韩国方面措手不及、难以置信。青瓦台发言人26日上午回应称，关税上调必须经过美国履行行政程序后方可生效。鉴于仅凭特朗普在社交媒体上的表态并不会立即导致关税上调，政府将慎重应对，细致掌握美方真实意图及相关发言背景。

据韩联社报道，韩国执政阵营内部，对于美方不满贸易协议审议迟缓一事，普遍流露出困惑与不安。一方面，由于多项既定日程，国会确实难以安排时间审议该法案，而且在野党阻力较大；另一方面，韩方此前也从未收到来自美方的任何意见反馈。

李在明政府强调冷静应对，正在加拿大的产业通商资源部长金正官将在结束访问后赴美，通商交涉本部长吕翰九也计划近期访美，与美方进行磋商。

特朗普的最新表态已经对韩国汽车企业的股价造成影响，现代汽车和起亚汽车的股价27日一度分别下跌4.6%和5.9%，随后在大盘反弹中收窄跌幅。

“在比赛中突然把球门挪走”

特朗普突然提高对贸易伙伴的关税，实际上推翻了去年底华盛顿与首尔达成的协议，协议规定美国把对韩国的多项关税下调至15%，以换取首尔承诺对美投资3500亿美元。韩国政界普遍认为，特朗普提及的韩国国会尚未审议的贸易协议是指“对美投资特别法”，该法案旨在支持韩国对美3500亿美元的投资承诺。

韩美贸易协议以情况说明文件（factsheet）和谅解备忘录（MOU）的形式存在，而非正式条约。在谅解备忘录签署后，执政的共同民主党去年11月提出了旨在落实MOU的对美投资特别法。

韩国国会财政经济规划委员会执政党干事郑泰浩对韩联社表示，去年12月要进行税制审议，今年1月又有企划预算处长官候选人的人事听证会，因此没有余力审议个别法案。他还将法案延迟审议归咎于国民力量党，称“由于在野党持续反对，法案讨论无法推进，不能因为美国总统发了一条信息，就立刻通过法案。”

韩国政府一名消息人士对《中央日报》表示，韩美签署贸易协议之初就已有一个共识，即行政部门无法完全控制立法部门，因此条件不是‘法案通过’，而是‘法案提出’”。而且，美国仅凭“法案提出”就已下调关税，实际上等同于自行承认生效。

“事前完全没有任何协商，就突然发布了这一消息”，“这项措施一句话概括，就是在比赛进行中突然把球门挪走了”。上述韩国政府人士说道。

韩国经济研究院首席分析师申元圭表示，特朗普的举动可能源于其在多项问题上不断加剧的焦虑，包括外界对其移民政策和格陵兰野心的批评，以及与欧盟和加拿大之间不断升级的紧张关系。

同时，有分析认为，也不能排除韩国近期推进数字监管政策对特朗普决策产生影响的可能性，其中包括针对在美上市的电商巨头酷澎（Coupang）公司大规模数据泄露事件的调查。美国国会议员和投资者近日称，韩方对Coupang的调查“具有歧视性”。韩国国务总理金民锡1月23日在华盛顿与美国副总统万斯会晤时，也讨论了Coupang问题，双方同意妥善管理相关事宜。

借施压韩国“敲山震虎”？

特朗普宣布对韩加征关税的当天，原本正是欧洲议会计划处理一项与对美投资6000亿美元相关法案的日期，该投资同样是欧盟为换取关税下调而作出的承诺。然而，在特朗普政府公开表达吞并格陵兰岛的野心，并宣布对8个欧洲国家加征10%关税后，欧盟方面推迟了表决日程。

当欧盟进一步考虑动用规模达930亿欧元的对美报复性关税以及限制美国贸易的“反胁迫工具（ACI）”时，特朗普最终撤回了加征关税的方针。

韩国一名外交消息人士表示：“韩国和欧盟在与美国的贸易协议中，都达成了‘只要向国会/议会提交相关法案即可下调关税’的类似协议”，“在韩欧都尚未完成法律程序的情况下，美方只对韩国提出强硬要求，背后可能是试图通过施压相对缺乏独立反制能力的韩国，进而对欧洲形成压力”。

而且，特朗普在就职一周年记者会上曾表示：“在与韩国、日本达成（贸易）协议的过程中，获得了前所未有规模的资金”，并将韩国的对美投资金额作为核心政绩之一加以强调。他还暗示，这些投资资金可能被投入阿拉斯加天然气项目。

承诺对美投资5500亿美元的日本，去年12月正式启动遴选对美投资项目的“对美投资协商委员会”。日本采取议会内阁制，在贸易协议中并未设定提交相关法案等条件，因此达成了可以立即展开投资磋商的协议。

特朗普在其第二个总统任期内经常将关税作为外交政策的杠杆。他1月24日威胁加拿大：若落实与中国的贸易协议，就将承受美国加征的100%关税。加拿大总理卡尼当天发布一段近1分钟的视频，呼吁加拿大民众购买国货，但未直接回应特朗普的关税威胁。

过去一年中，特朗普实施的多项关税措施已遭到司法挑战。美国最高法院仍未对其关税案作出裁决，据《纽约时报》1月20日报道，下一个可能发布关税裁决的日期是当地时间2月20日，在裁决之前，争议性关税将维持不变。

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