上海市民政局、财政局日前联合印发《关于开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，记者了解到，根据民政部、财政部的统一部署，今年1月到12月期间，向本市中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。

记者了解到，补贴对象是经老年人能力评估认定为中度、重度或完全失能的老年人。正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人，不纳入本补贴范围。

补贴项目可用于包括居家、社区、机构养老服务。居家、社区养老服务主要包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医服务，以及康复护理、日间托养等服务；机构养老服务包括长期服务（入住机构时间在30天以上）和短期服务（即“喘息服务”，入住机构时间在30天以内）等。

根据服务类型，按比例抵扣老年人自付金额，并设定月度最高限额。居家上门养老服务按自付金额50%抵扣，每月累计不超过800元；社区养老服务、机构养老服务（含床位费、护理费、伙食费）按自付金额40%抵扣，每月累计不超过800元。

据悉，享受补贴者不再区分失能等级，不得折现，仅可通过“民政通”购买养老服务。抵扣比例、额度将按国家部委要求动态调整。中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，扣除已享受的长护险待遇后，个人自付部分可按规定比例抵扣。补贴通过“民政通”（APP或微信小程序）以电子消费券形式按自然月向中度以上失能老年人发放，不得支取、不得套现。

市民政局相关部门根据大家关心的问题作了整理。

问：这个“养老服务消费补贴”是给老人发钱吗？

答：“养老服务消费补贴”是指由政府发放的电子消费券，和其他消费券一样，都不能取现；对象是“中度以上的失能老人”，可以用这个电子消费券抵扣需要支付的部分养老服务费用，不能用于购买实物商品。

问：“养老服务消费补贴”是通过什么渠道发放的？

答：这项补贴是通过“民政通”APP或小程序按月发放。

问：到底哪些老年人能申请这项补贴？

答：所有年满60周岁的中国籍内地居民，经过能力评估，属于“中度失能、重度失能或完全失能”的，都能申请。但是，如果老人正在享受特困供养等特定救助待遇，就不能再被纳入这次补贴的范围了。

问：老人户籍在江苏，但一直居住在上海，像这种情况能申请吗？

答：可以的。“养老服务消费补贴”是以“居住地”作为发放条件的。就以你的例子来说，老人户籍在江苏，但一直居住在上海，他就能在上海这个长期居住地申请，享受上海的养老服务消费补贴。

答：达到“中度以上失能”是申领“养老服务消费补贴”的条件，这个有具体标准吗？比如，老人平时走路得拄拐杖，吃饭需要人帮忙盛，洗澡也得有人看着，算不算中度失能？

问：人的身体状况是否属于失能，失能到了什么程度，都需要由专门的机构按照国家标准（《老年人能力评估规范》）进行评估。评估结果分为五个等级：“能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能、完全失能”。如果老人没有接受过评估，建议老人或者老人家人通过“民政通”小程序自评，自评达到中度及以上失能等级的，再申请由专业评估机构评估。

这里要提醒一下，2024年7月1日至2025年12月31日期间，在上海做过“老年照护统一需求评估”且达到“3级”及以上的，不必再做评估了，系统会自动为他转换成“中度及以上失能”的等级，并上传到“民政通”系统。

问：老人去做评估需要自己出钱吗？

答：老年人能力评估是要收费的。但是，被评估为“中度、重度或完全失能”且符合补贴申请条件的老人，评估费用可以减免——如评估费低于100元，免费；如超过100元，超出部分由自己承担；如评估结果是“轻度失能或能力完好”，则所有费用均自理。

问：如果评估下来符合条件，怎么申请“养老服务消费补贴”？老人不会用智能手机，家人可以代办吗？

答：需要用手机下载“民政通”APP或微信小程序，在“养老服务消费补贴”板块进行线上申请。老人的子女亲属、养老机构工作人员或社区工作人员都可以全程帮忙代办。

问：“养老服务消费补贴”能用于哪些服务？如果家里老人不想去养老院，只想请人上门服务可以使用吗？

答：“养老服务消费补贴”可以使用在以下四大类服务上：

一是在养老机构接受长期住养服务的费用，这个“长期住养”的标准是30天及以上；

二是入住养老机构接受“短期喘息服务”的费用，也就是指入住养老机构不足30天的短期服务费用；

三是老人接受“居家上门养老服务”的费用，包括助餐、助浴、助洁、助行、助医、康复护理等服务；

四是老人在社区接受“日间托养生活照料服务”的费用。这里，“居家上门养老服务”的费用和“日间托养服务”的费用，要以“居家社区养老服务补贴项目清单”为准。

特别提醒一下，“中度以上失能”老人，每个自然月可以从以上四大类服务中选择一项，接受服务，当月不可更换。但次月，就可切换选择其他类型服务。换而言之，每个自然月都只能“四选一”。

问：这个“养老服务消费补贴”每个月能补多少？要是老人已经在享受长护险服务，可以一起使用吗？

答：“养老服务消费补贴”每个月能补多少，要看老人选择了什么服务类型。不同的服务，补贴的比例和上限也都不同。比如，“居家上门服务”的补贴比例是自付金额的50%，每月最高可补贴800元；“社区或机构养老服务”（如日间照料、入住养老院等），补贴比例是自付金额的40%，每月最高补贴800元。

如果老人已经享受了医保部门的长护险服务，也是可以用这个消费补贴支付长护险服务中个人自付的一部分，但前提是他所选择的长护险定点服务机构也已经被纳入此次“养老服务消费补贴”服务机构范畴。

问：要是这个月的消费券没用完，能攒到下个月一起用吗？

答：不能。消费券当月有效，不能累积到下个月，也不能兑换成现金。

问：能通过什么渠道了解到服务机构的信息呢？“养老服务消费补贴”可以跨区使用吗？

答：可以通过“民政通”APP或小程序查询到所有已签约的养老机构、社区养老服务机构和第三方专业评估机构信息。选择这些名单内的机构，就能正常使用“养老服务消费补贴”的电子消费券。“消费券”在上海全市范围内通用，不受行政区划的限制。

问：这个“养老服务消费补贴”政策会持续实施多久？

答：这次补贴项目在全国范围内的实施期限为12个自然月，从2026年1月到2026年12月。

“养老服务消费补贴”上海全攻略来了！面向中度以上失能老年人

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