今天（1月19日），《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布。这份重磅文件分析国际国内形势和事关上海长远发展的重大问题，为未来一个周期上海的发展擘画蓝图。

结合《建议》文本，澎湃新闻记者采访了《建议》起草小组相关专家以及上海市发展改革研究院副院长马海倩，围绕《建议》的总体框架、重点亮点和起草背景，从五个“小切口”展开解读，帮助公众更好地理解上海“十五五”时期的重点安排及背后的核心要义。

2025年12月8日无人机拍摄的上海洋山港一二期码头。新华社资料图

人均GDP变化

首先《建议》对照中央要求、结合自身定位，提出了上海“十五五”时期经济社会发展的六方面主要目标：高质量发展取得显著成效，城市核心功能实现新跃升，高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高。

这些提法看似宏观，实则方向明确，而且在接下来的内容中还涉及到人均GDP变化。

上海明确提出，到2035年上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均GDP比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

这就为上海更长周期的发展，进一步设定了目标。从全国看，到2035年中国要基本实现社会主义现代化，其中一个重要标志性指标是人均GDP达到中等发达国家水平。对上海来说，作为改革开放排头兵和创新发展先行者，势必要发挥龙头带动和示范引领作用。

目前，上海人均GDP已突破3万美元。人均GDP的变化，不仅意味着城市整体发展跃升，也关系市民生活水平的切实改善。根据前述目标，有观点预测“十五五”期间上海的经济总量将跨越6万亿元大关，并逼近7万亿元。这一预期，源于对上海既有发展韧性、结构升级成效以及综合竞争力的信心和底气。

回顾“十四五”时期，上海发展历程极不寻常、极不平凡。过去五年，上海高质量发展扎实推进，经济运行稳中向好，GDP总量接连迈上4万亿元、5万亿元两个大台阶，成为全国首个经济规模突破5万亿元的城市，跻身全球城市前五位。

过去五年，上海在一批“卡脖子”技术上取得重大突破，全社会研发经费支出占GDP比重从4.17%上升到4.5%左右，口岸货物贸易总额、集装箱吞吐量等稳居全球城市首位。同时，人民生活品质也持续改善，上海已全面完成中心城区二级旧里以下房屋改造，“拎马桶”问题也得到历史性解决。

面向“十五五”时期，根据《建议》，上海的经济增长将继续保持在合理区间，与全国保持同步。上海为此作了具体部署，比如在经济质量结构效益上，提出全要素生产率稳步提升，制造业保持合理比重，产业引领力、竞争力持续提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。

2025年4月29日拍摄的位于上海市徐汇区的大模型创新生态社区“模速空间”外景。新华社资料图

一招“先手棋”

“十五五”时期，上海有一项工作特别重要，即发挥“五个中心”建设的“先手棋”作用。

通览《建议》，第三至第九7个部分为分论，主要分领域部署战略任务和重大举措。“五个中心”不仅位于分论7个部分的首位，而且是《建议》全文中最大的一块内容。不难看出，加快“五个中心”建设在上海“十五五”时期极为重要。

“五个中心”是总书记和党中央赋予上海的重要使命，是上海社会主义现代化建设的关键所在。2025年12月22日市委全会通过《建议》后，12月23日上海市就召开加快推进“五个中心”建设领导小组会议，市委书记、市加快推进“五个中心”建设领导小组组长陈吉宁主持会议并讲话。这当中透露的重要信号，就是要时不我待、只争朝夕，推动“五个中心”战略部署加快落地落实。

在具体层面，《建议》围绕提升上海国际经济中心地位、增强国际金融中心竞争力和影响力、推动国际贸易中心提质升级、加快建设全球领先的国际航运中心、强化国际科技创新中心策源功能等五方面，分别作了一系列安排和部署。

以提升国际经济中心地位为例，上海提出以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，促进服务业优质高效发展，深入实施扩大内需战略，着力培育世界一流企业。而为了增强国际金融中心竞争力和影响力，上海提出加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，加快完善现代金融体系，提高金融服务实体经济能力。

“五个中心”建设将进一步发挥“先手棋”作用，成为上海服务国家战略的重要抓手。其中包括，上海要推动重点产业领域关键核心技术攻关取得决定性突破，提高集成电路装备能级、制造水平和设计能力，推动人工智能全栈创新，拓展跨境和离岸金融服务功能，强化全球供应链管理功能。任务桩桩件件，都表明上海要在服务国家战略中承担重要使命。

2025年11月30日，上海洋山港集装箱码头，呈现一片繁忙的景象。视觉中国资料图

“两组关键词”

“十五五”时期，是中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对上海而言，2035年要基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。

专家指出，《建议》在描述“十五五”时期的重要地位时，有两组关键词，一组是“乘势而上、全面发力”。它强调要抓住机遇，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局协同发力，深化改革开放，推动“五个中心”建设全面加速，“四大功能”整体跃升，带动经济社会全面发展进步。

另一组是“转型升级、攻坚决胜”。它强调要深刻认识上海经济社会发展存在的深层次结构性问题，以更大力度破瓶颈、补短板、强韧性，加快推动产业结构转型，质量效益提升，空间布局优化，深入打好城市转型升级的攻坚战。

从一些全球城市权威榜单看，这几年上海经济社会发展持续进位，经济规模已进入全球城市前五位，金融航运指标稳居前列，上海港集装箱吞吐量连续16年蝉联全球第一，上海-苏州创新集群在“全球百强创新集群”榜单中位居第六，上海的软实力排名亦有提升。

但与此同时，当今世界不稳定性、不确定性日益突出，外部经贸斗争严峻复杂，科技与产业革命加速演进，以及老龄化、少子化为特征的人口结构性变化，均可能为上海带来不同程度的冲击。

对于这些情况，《建议》均作了系统部署。未来五年，上海将把握好“五个中心”建设有利条件，以科技创新带动现代化产业体系建设，打造经济高质量发展的强大动力，推动城市发展整体迈上新台阶，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市实现重大突破，取得决定性进展。

1月15日，顾客在上海银发商店门口体验电动轮椅。新华社资料图

“见物又见人”

通读《建议》，在经济增长与城市能级的宏大叙事之中，一份对于“人”的关注同样值得品味。马海倩认为，《建议》的一大特点就是“见物又见人”。

中央层面明确提出，“十五五”时期要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这一表述释放出了非常清晰的政策信号，就是在未来的宏观经济政策中，“人”将会被纳入投资体系的核心范畴之中。

在上海，《建议》牢牢把握共同富裕目标要求，聚焦建设现代化人民城市，作出了一系列任务部署。上海提出，将“实现人民对美好生活的向往”作为社会主义现代化建设的出发点和落脚点，必须坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

就业是最大的民生，上海将全力确保就业大局稳定，《建议》提出“促进高质量充分就业”。上海还提出，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推进群众宜居安居，加快建设健康上海，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

以养老床位为例，以前一间房四五张床位，随着近年来经济社会发展，现在两人间、单人间的需求越来越大。为此，《建议》对优化养老机构房型配比、提高养老床位利用率等作出部署。

这些提法，与生活在上海的每个人息息相关，是这座人民城市的必然追求。

3.4万余条意见建议

据记者不完全梳理，在编制“十五五”规划建议的过程中，上海通过专家访谈、调研等形式，至少深度访谈了147位经济社会各领域专家和代表。上海市发改委面向社会遴选了56个研究课题，委托65家高校、智库等机构开展课题研究。

同时，上海市四级人大代表完成了1.1万份调查问卷，完成6300份市民发展需求问卷。上海举办了77场市民圆桌会、近2000名市民代表参与，充分表达意见建议，加上通过网络等渠道广泛征求意见，上海收集到的各界意见和建议达3.4万余条。

一系列数据表明，《建议》的起草过程充分发扬民主、集思广益，“开门编规划”的理念始终贯穿其中。对这些收集到的各方意见建议，起草专班逐条分析，做到能吸收尽量吸收，反复修改，数易其稿。

专家表示，起草过程中坚持“四个放在”，准确把握上海发展的政治站位、总体定位和实践落位，从落实国家战略，维护国家利益，保障国家安全的高度出发进行思考和谋划。同时，《建议》起草将推动高质量发展和深化高水平改革开放相结合，将系统思维和战略思维相结合，将接续推进和前瞻部署相结合。

“总的感受是，《建议》立意非常高，通篇部署凸显国家战略牵引，胸怀国之大者，体现了上海的使命担当。这一点在加快建设‘五个中心’的系统性部署中体现得尤为突出。”马海倩还认为，《建议》准确把握了上海发展的阶段性特征，即“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期，各项工作部署均围绕这一判断展开。

时间已跨入2026年，新一轮发展周期拉开帷幕。对上海而言，站在承前启后的历史交汇点，一系列确保基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略任务已勾勒出清晰的发展路径，一场面向未来的深远变革，正全面启航。

祝碧晨设计

解读｜五个“小切口”，读懂上海“十五五”规划建议

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