2026年1月3日凌晨，美国军队在委内瑞拉首都加拉加斯发动代号为“绝对决心”的行动，迅速抓捕了委内瑞拉总统马杜罗及其夫人，并将其带回至美国接受司法审判。

美军针对委内瑞拉的一系列行动，被特朗普政府视作推行反毒政策的重要成果。但从打击贩毒效率的角度出发，美军在加勒比海的军事行动并不是效率最大化的选择。因此，美军对委内瑞拉的一系列措施的主要目标并非反毒。纵观自2025年下半年以来美军的行动可见，其活动高度集中于加勒比海地区，对委内瑞拉有着明确的指向性。

散播恐惧、秘密行动和舆论攻势

美军选择对马杜罗实施“斩首”行动，很大程度上是出于对全面入侵成本和风险的考量。

首先，委内瑞拉的地理条件不利于美军开展大规模地面入侵。委内瑞拉面积广阔，内陆纵深大，地形复杂。地面入侵需要占用大量美军军力，必然会严重影响美军全球部署的灵活性。委内瑞拉国内大片山地、雨林等地形也不利于发挥美军技术优势。

其次，虽然美军拥有极强的技术和装备优势，但委内瑞拉军队也拥有一定的现代化装备，包括俄制T-72主战坦克、“龙卷风”多管火箭炮、苏-30重型战斗机等，在拉美地区也算是一支较强大的武装力量。这些装备如果运用得当，足以对美军的军事行动构成威慑。

再次，委内瑞拉可以调动大量的民兵和预备役力量，且有大量轻武器流散于各民兵组织和准军事武装手中。这些非正规军虽然无法在现代冲突中正面对抗美军，但仍有潜力在内陆纵深地带发动非对称作战，将冲突形式拖入“治安战”。

历次美军行动表明，其虽积累了丰富的非对称战争经验，但避免陷入此类消耗战符合其战略考量。基于上述因素，美方选择集中采用精确打击与目标性极强的军事行动，而非全面入侵。

因此，特朗普政府通过美军在加勒比海的高调行动，对委内瑞拉施加压力，在马杜罗政府内部和委内瑞拉社会散播恐惧，并配合各类秘密行动和舆论攻势，促使委内瑞拉内部生变，达到推翻马杜罗政府的最终目的。与2019年美国在委内瑞拉发动的未遂政变相比，此次行动部署更为周密、谨慎。

马杜罗被抓后，委内瑞拉的权力真空如何填补？

在1月3日举行的新闻发布会上，特朗普宣布美国将暂时“接管”委内瑞拉，并可能组建临时托管政府，由美国方面决定其组成。特朗普着重强调，将会由美国能源企业对委内瑞拉国内的石油生产和基础设施建设提供大量投资，并承诺提升委内瑞拉人的生活水平。

由于马杜罗被美军抓捕，委内瑞拉国家首脑出现缺位。根据委内瑞拉现行宪法《玻利瓦尔共和国宪法》（1999年通过，2009年修订）。共和国总统若无法履职，则应当启动接任程序，代任总统第一顺位的是副总统，即德尔西·罗德里格斯。

宪法第233条和第234条进而规定了两种总统无法履行其职责的不同情况：永久和临时。此次马杜罗被美军抓捕，属于“被俘”，在情况上并不符合宪法第233条对“永久无法履行总统职责”的具体规定，因此应当首先应用第234条中对“临时无法履行总统职责”的条款。根据宪法第234条，如果总统临时无法履行其职责，则应当由副总统临时代任总统职位90天，到期后可以由全国代表大会通过决议，将副总统代任总统的授权再延长90天（仅一次）。此外，如果副总统代任总统超过90天后，将由全国代表大会多数决议决定总统无法履职的状态是否从临时转为永久。

目前委内瑞拉宪法法院已裁决由罗德里格斯代行总统职权。按照宪法，如果她在90天后获取全国代表大会多数支持后，才能在马杜罗第三任期（2025年至2031年）剩余的时间里接任正式总统。

在马杜罗被抓后，委政府内部的对美立场如何，尚需进一步观察。

特朗普在3日的新闻发布会上声称，罗德里格斯已经和美国国务卿鲁比奥通了电话，并愿意为美国提供协助。特朗普也表示他可以与罗德里格斯合作。但这与委内瑞拉政府同日的表态形成鲜明对比。罗德里格斯在3日发表的讲话中将美军行动称作“一场前所未有的军事入侵”，并强调马杜罗是委内瑞拉唯一合法的总统，该国永远不会成为任何国家的殖民地。她还提醒国际社会，美国在委内瑞拉实现政权更迭的目的是攫取委国的能源、矿产和自然资源。

在马杜罗被抓捕后数小时内，委内瑞拉国防部长也发布视频，谴责美国的违法行径。但特朗普在新闻发布会答记者问环节中提到，委内瑞拉的强硬派的态度相较于行动开始前有所软化。因此，美国方面在政治上接管委内瑞拉或许具有一定的可能性和可行性。

然而，长期得到美国和欧洲支持的委内瑞拉反对派，很可能不会成为委内瑞拉未来新政府的主要领导者。虽然委内瑞拉反对派代表人士马查多获得了诺贝尔和平奖而声名大噪，并且她在1月3日迅速发布声明，支持曾参加2024年7月委内瑞拉选举的埃德蒙多·冈萨雷斯·乌鲁蒂亚就任总统。但特朗普政府对委内瑞拉反对派的态度十分冷淡，特朗普政府也否认了委内瑞拉反对派参与了此次行动。在未来，反对派有可能回到委内瑞拉政坛，但既不会获得实际的领导地位，也不会获得政治上的自主性。

总而言之，委内瑞拉未来的变数在于如何填补马杜罗留下的权力真空。美国方面派遣的代理人无法完全、立刻接管委内瑞拉的国家治理，因此难免依赖委内瑞拉统一社会主义党人士，并尝试与马杜罗政府中的实权人士，尤其是军方人士进行有限的、但倾向于美方的妥协。对于美国来说，一个较为不利的前景，就是仍然忠于马杜罗的军方人士逃向南方的内陆山区，依仗流散于全国各地的民兵和各类准军事团体，对新的临时政府展开对抗活动。

拉美国家各自站队，危机远未结束

拉美地区对美军此次行动最快做出反应的国家是哥伦比亚。2014年以来，委内瑞拉国内的经济困难导致数百万难民跨越边境流向其他拉美国家，对拉美各国的经济和社会稳定造成了一定的冲击。作为委内瑞拉的邻国，哥伦比亚受到的影响最大，接受了近300万委内瑞拉难民。在美军抓捕马杜罗后，哥伦比亚政府迅速派遣军队前往边境线，目的是避免可能的冲突导致的难民扩散。

除哥伦比亚外，拉美左翼国家普遍认为美方行动违反国家主权、国际法，破坏区域稳定。

巴西总统卢拉表示“这些行动严重侵犯了委内瑞拉国家主权，给国际社会开了一个极端危险的先例”，“强权再次凌驾于多边主义之上”，并呼吁联合国采取应对措施。与此同时，巴西政府承认委内瑞拉副总统罗德里格斯为当前委内瑞拉政府领导人，但并未承认其为继任总统。墨西哥外交部强烈谴责美国的军事行动，美国此次行动破坏拉美地区和平氛围，严重危害地区稳定。智利即将卸任的总统博里奇强调委内瑞拉局势应该通过和平机制与多边外交进行解决，坚决谴责美国武装干涉地区实施。古巴国家主席迪亚斯-卡内尔表示美国对一个和平国家发动军事侵略，是“国家恐怖主义”行为，并呼吁国际社会紧急介入。美洲玻利瓦尔联盟也发布声明，批评美国军事施压为“侵略”、“新殖民主义”。

拉美右翼国家则选择支持和欢迎美方行动，认为此次行动是民主回归，打击恐怖主义的正确做法。

阿根廷总统米莱是特朗普在拉美最亲密的盟友，是最早公开欢迎美国军事行动的领导人之一，他长期以来对马杜罗持批评意见。在军事行动发生以后，米莱在一份声明中对此表示“庆祝”，并称“阿根廷愿帮助委内瑞拉过渡到一个自由、民主和繁荣的国家”。与现任总统博里奇相比，智利候任总统卡斯特则是另一个调门，他表示“抓住马杜罗对拉美而言是好事，并支持恢复委内瑞拉的民主制度”。厄瓜多尔将考虑采取行动支持委内瑞拉恢复“民主进程”，使委内瑞拉迅速重新融入本地区民主国家行列中。

综观当前局势，美军抓捕马杜罗及其夫人不仅在政策层面标志着美方战略重心的急剧转移，也预示着委内瑞拉未来政治走向的深刻不确定性。无论是临时权力接替程序的法律争议，还是区域国家对主权干预的集体反应，都表明这场危机远未结束。

权力真空、内部对抗和外部干预交织在一起，将使委内瑞拉在接下来很长一段时间内维持一种高度脆弱且波动的政治状态。此外，国际社会关于干预合法性的争论、拉美国家对区域稳定的共同关切，以及可能出现的新一轮国内抗争，都将成为这一历史时刻的关键变量。未来的走向将取决于委内瑞拉内部力量的重组、区域和全球政治力量的博弈，以及围绕国家主权与外部干预之间界限的持续争论。

（李俊霖，中国社会科学院大学国际政治经济学院博士生；杨承润，中国社会科学院大学国际政治经济学院硕士生）

特朗普宣称要“接管”委内瑞拉，有多大可行性又有多少变数？

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