强大的国内市场是中国式现代化的战略依托。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）指出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

根据《建议》，大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点是“十五五”时期建设强大国内市场的三大发力点。

在近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，国家发展改革委主任郑栅洁发表题为《坚持扩大内需这个战略基点》的署名文章。郑栅洁强调，要准确把握国内市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，统筹稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强国内大循环，有效应对外部冲击挑战。

实施一批重大标志性工程

对如何扩大有效投资，郑栅洁提出，充分激发民间投资活力。更好发挥政府投资带动放大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点，主动谋划储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目。按照投资和消费协同拉动经济增长的思路，加大对消费相关领域投资力度，推动投资消费良性循环。

着眼于解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”的问题，郑栅洁表示，让投资资金撬动更大的经济社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障，提高投资回报。适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化与之配套的基础设施和教育等公共服务设施布局。

中国市场学会理事张锐认为，我国投资将发生重大战略转型和系统重构，投资目标将从追求“量”的扩张转向“质”的提升，从“粗放管理”转向“精准滴灌”。“十五五”财政投资须将有限的资金精准投向最能提升国家核心竞争力、最能促进社会公平正义、最能推动可持续发展的关键领域。

历次五年规划都会实施一批重大标志性项目。郑栅洁介绍，结合国家发展需要，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程，推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长。

建设全国统一大市场

有了统一大市场，才能畅通大循环。更加有力有效地破除各种市场障碍，将有利于高效聚集国内外资源要素，充分发挥我国巨大市场潜力。

中国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但还有不少堵点和卡点。

对此，《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。

郑栅洁表示，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。依法依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

国家市场监管总局局长罗文在《坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点》一文中也提到，目前仍然存在的卡点堵点都是难啃的硬骨头，涉及中央和地方事权、政府和市场关系、地方经济发展方式转型等一系列复杂问题。在“十五五”时期解决这些问题，将是一项重要而艰巨的任务。坚决向关键环节发力，确保破除卡点堵点取得显著成效。

大力提振消费

谈到大力提振消费，郑栅洁表示，立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。

他强调，稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。同时，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。

中国证监会主席吴清在上述辅导读本撰文也谈到，新“国九条”落地实施以来，资本市场总体保持回稳向好势头，2024年实现投资者现金分红2.4万亿元，老百姓通过资本市场管理个人财富的意愿和诉求进一步增强。这要求资本市场提供更加丰富、更高质量的金融产品和服务，逐步拓宽增加居民财产性收入的渠道。

“资本市场可以在扩大内需中发挥关键作用，资本市场牛市有望成为提振消费的放大器。”万博新经济研究院院长滕泰日前在展望中国资本市场“十五五”学术研讨会上表示，“十五五”期间，要完成经济发展的总量目标和高质量发展指标，资本市场要对建设全国统一大市场、扩大内需、提振消费发挥积极作用。提升居民社保水平、改善民生和民生福祉，也离不开资本市场的支持。资本市场长期向好还能带来财富效应，增加居民财产性收入。应让14亿人共同分享资本市场发展的红利。

滕泰认为，“十五五”期间，有必要推动消费有一个“上台阶”式的增长。考虑到国际环境变化、房地产与民间投资增速放缓等因素，如果消费增速长期低于GDP（国内生产总值）增速，总需求不足的局面将难以扭转。“十五五”期间消费增速需提升至5%至6%以上。从GDP占比来看，2024年我国最终消费占GDP的比例为56.6%，在2030年应提升到60%以上，居民消费占比应从约40%提升至45%甚至50%，实现真正意义上的“上台阶”。

一批重大标志性工程将实施|解读“十五五”

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