“这一毫无征兆的行政命令的确造成了非常大的混乱和灾难。”美国陆律师事务所（Law Office of Lu & Associates）管理律师陆颖对第一财经记者如此表示。

陆颖所说的“毫无征兆的行政命令”就是当地时间19日美国总统特朗普签署的一项行政令，大幅改革H-1B签证项目，要求申请人缴纳10万美元费用，否则不得入境。

H-1B签证允许美国公司雇佣外籍专业技术人员，以填补国内难以找到合适人才的专业职位空缺，每个财年发放上限为8.5万个。按现行规定，H-1B签证相关的直接费用包括：申请人注册抽签需支付215美元，雇主为外籍员工提交I-129表格的费用为780美元。

行政令显示，这一新规将于美东时间9月21日凌晨00：01生效，这意味着H1-B签证申请者和持有者仅有24小时左右的窗口期应对相关变化。

陆颖介绍称，她正在为一位居住在加拿大的、近期更换雇主的客户办理H1-B签证申请，原计划下周初提交申请。但这一突发事件导致客户必须明天就入境美国，否则就要缴纳10万美元。“客户没有准备、律师也没有准备，（政策）没有任何的提前的警告。” 她称。

有人明天就要入境

新规把企业为H-1B申请人支付的费用提高至每年10万美元，确保引进的外籍员工“真正具备高度技能，不可替代”。白宫强调，这项新规旨在打击签证滥用并促使企业优先培训本土人才。

据新华社报道，美国商务部长卢特尼克表示，这一费用“按年计算”，适用于首次申请和续签，公司需要做出决定：这个人是否值得每年向政府支付10万美元？如果不值得，就让他回国，公司应该去雇美国人。卢特尼克说，移民政策的核心是雇美国人，同时确保引进的都是顶尖人才。

该行政令要求雇主保留汇款文件，国务院在申请过程中核实付款情况，若未付款国土安全部将拒绝相关外国人入境，并采取实施行政令所需的其他相关步骤。

陆颖表示，建议已经拿到H1-B签证的申请者在9月21日之前回到美国，在美国境内的H1-B签证持有者近期尽量不要随便进出美国，否则会面临很大的风险。

“我们目前还在研究政策细节及其影响范围，以及是否有相应对策，也会看是否有相关组织向政府提起诉讼。”她称。

“掐尖”趋势

这一新规被认为将对美国科技行业造成格外大的人才冲击。根据美国公民与移民事务局（USCIS）的最新报告，截至去年9月的2024财年，64%的H1-B签证颁发给了计算机相关职业申请者。若按国籍来看，印度公民占71%，中国公民占12%。

特朗普没有回答科技公司高管是否会对这项签证新规产生担忧。“我认为他们会非常高兴。每个人都会高兴。而且我们将能够留住那些非常有生产力的人。”特朗普19日表示，“而且在很多情况下，这些公司会为此付出高昂的代价，他们对此非常高兴。”

白宫在情况说明书中表示，美国工人正在被工资更低的外国劳动力取代，并称这将对国家安全构成威胁。白宫表示，这种动态正在压低工资，并削弱美国人选择科学、技术、工程和数学（STEM）领域的职业积极性。

新上任的美国公民及移民服务局局长埃德洛 (Joseph Edlow) 本月早些时候表示，经过适当的审查和监控，H-1B系统“可以成为一个有用的工具”，特别是对于雇主和高收入者而言。

近期，H1-B签证政策面临频繁调整，被认为反映出明显的“掐尖”趋势。例如，今年8月，一项旨在将H1-B名额分配从“随机抽签”转为“工资加权优先”的提案通过了白宫信息与监管事务办公室（OIRA）的审批。第一财经记者采访的多名律师表示，这一调整会让薪资水平高或学历更高的申请者获得更多优先权。

长期以来，H-1B签证在美国存在争议。支持者认为，它对美国“掐尖”吸引全球优秀人才、保持美国经济活力、确保美国科技创新引领世界至关重要，尤其在人工智能时代，这更加攸关美国国防和国家安全。反对者则批评美国科技企业长期滥用H-1B签证，引进廉价外国劳动力，妨碍包括少数族裔在内的美国本土人才就业和晋升。

去年末，特斯拉CEO马斯克和企业家维韦克·拉马斯瓦米就曾在社交媒体上和“让美国再次伟大”（MAGA）阵营中较为保守的成员就H1-B的重要性展开辩论。马斯克和拉马斯瓦米认为美国公司需要从世界各地招募顶尖人才才能保持竞争力。当时特朗普基本上没有参与这场争论。

不过，该行政令允许对“符合国家利益”的个案进行豁免，这给一些公司或行业提供了避免缴纳高额费用的可能性。

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