据新华社8月29日报道，英国、法国和德国外交部长28日就伊朗核问题发表联合声明称，三国当天通知联合国安理会，启动“快速恢复制裁”机制，如果安理会未能在30天内就延长对伊制裁豁免期限通过决议，相关制裁将恢复。

伊朗外交部长阿拉格齐当天谴责此举毫无正当理由，表示将做出“适当回应”。

2015年，伊朗与美、英、法、俄、中、德签署伊核协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。联合国安理会随后通过第2231号决议，对伊核协议加以核可，包含“快速恢复制裁”机制。该机制的有效期至今年10月18日。

分析认为，欧洲希望抓住机制失效前的窗口期，一边施压伊朗、一边用外交手段解决问题，但双方分歧仍然较大。

恐引发新一轮地区冲突

“快速恢复制裁”机制允许协议签署国采取措施应对伊朗的违规行为。若启动这一机制，意味着将恢复联合国在签署伊核协议前对伊朗实施的广泛制裁，包括实施常规武器禁运、限制弹道导弹开发、冻结资产等。

美国2018年5月宣布单方面退出伊核协议，并重启和新增一系列对伊制裁。2019年5月以来，伊朗逐步中止履行伊核协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

2020年，美国总统特朗普在第一任期内曾试图恢复“快速恢复制裁”，但由于美国已退出伊核协议，因此未果。

据半岛电视台报道，英法德此次启动这一机制，目的在于与美国达成共识，但可能会引发新一轮地区冲突。三国提出希望伊朗与美国恢复核谈判、允许国际原子能机构观察员进入伊朗境内进行检查的要求。

昆西国家事务研究所执行副总裁帕尔西（Trita Parsi）表示，欧洲三国此举可能会让地区紧张局势升级，让以色列和美国再次攻击伊朗。

“归根结底，对欧洲人来说，更重要的是与美国保持良好关系，而不是努力与伊朗（缓和局势）。如果明知谈判会失败，还重新开始这么做，那么军事袭击迟早会发生。” 帕尔西说。

伊朗和美国今年4月以来举行多轮间接谈判，6月伊以爆发“12日战争”、美国打击伊朗核设施后，伊朗政府放弃了外交努力。7月，伊朗和欧洲官员重启谈判，至今未能达成协议。

德国国际与安全事务研究所（SWP）访问研究员阿齐齐（Hamidreza Azizi）进一步对半岛电视台分析称，英法德和伊朗应通过与国际原子能机构恢复有限但灵活的合作、制定未来与美国谈判的路线图等方式，以避免制裁。但英法德和伊朗在其核计划是否应该透明化的问题上存在分歧。

国际原子能机构曾称，伊朗拥有超过400公斤丰度达60%的浓缩铀，距离制造核武器所需的90%丰度仅有一步之遥。阿齐齐认为，英法德希望伊朗把核计划透明化，认为其浓缩铀库存构成严重的核扩散威胁。但伊朗把这些库存视作对抗美国的最后筹码，不愿这么做。

伊朗则多次表示，伊朗始终是《不扩散核武器条约》的忠实成员，坚持在国际法框架下和平利用核能、包括铀浓缩的权利。

30天内能否解决？

启动“快速恢复制裁”程序需要30天。欧洲方面希望在俄罗斯10月出任联合国安理会轮值主席国之前完成该程序，因此卡住8月底的“最后窗口期”对伊朗施压，同时又希望与伊朗接触，寻求通过外交手段解决这一问题。

英法德三国外长28日称，将继续努力解决伊朗不履约的问题。三国也愿意在30天期限内通过外交途径寻求解决方案，以免安理会对伊制裁决议重新生效。

路透社称，安理会现在必须就是否继续解除对伊制裁进行表决，该决议想要通过，需要至少9票赞成，且美、俄、中、英、法五大常任理事国不能反对。由于英法可以动用否决权，这一表决很可能失败。除非安理会采取其他行动，否则联合国将在9月下旬恢复所有对伊朗的制裁。

伊朗方面强调，“快速恢复制裁”机制应当按照联合国决议规定到10月18日失效，是否延长取决于安理会。俄罗斯已向安理会提交决议草案，将决议延长6个月。但欧洲三国在与伊朗的讨论中指出，任何此类延期都要求伊朗政权接受国际原子能机构的全面核查，恢复与华盛顿的间接谈判，并说明在6月美国和以色列发动军事打击前其库存的浓缩铀，而这些条件均被伊朗拒绝。

美国有线电视新闻网（CNN）援引消息人士的话报道称，若欧洲三国启动“快速恢复制裁”机制，伊朗正在考虑退出《不扩散核武器条约》，对与国际原子能机构的合作施加更多限制，把欧洲三国列入“敌对国家”名单，以及暂停与美英法德的谈判等。

有分析认为，伊朗目前面临经济困境，“快速恢复制裁”将进一步增大伊朗政权的挑战。但结果如何尚不明朗。华盛顿研究所（Washington Institute）研究顾问克劳森（Patrick Clawson）撰文分析，自联合国最初制裁以来，世界形势已发生变化，很多国家对遵守第三方制裁的怀疑程度加深，而伊朗也变得善于应对制裁。“此外，那些最有可能在意遵守联合国决议的西方工业化国家，与伊朗政权的贸易往来并不多。”

英法德启动对伊朗“快速恢复制裁”机制，意味着什么？

版权声明