今年是长三角一体化发展上升为国家战略第七年。政府工作报告中提出，提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。作为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，沪苏浙皖如何形成更高质量的一体化，进而为国家发展试制度探新路，全国两会期间，长三角三省一市的代表委员们建言献策，共谋发展。

上海

当好更具带动力的“龙头”

解放日报记者洪俊杰

根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，到2025年，长三角一体化发展要取得实质性进展。在这之中，上海如何更好发挥龙头带动作用？两会现场，代表委员表示，上海既要做好自己的事，更要做好大家的事，与苏浙皖三省一起携手合作，各扬所长，为中国式现代化作出更大贡献。

“龙头”作用进一步提升

采访中，不少代表委员认为，随着长三角一体化步入深水区，探索更高层级一体化，上海的“龙头”作用也应进一步提升——过往上海的“龙头”功能，更多像是源源不断输出经验、提供机会的供给者；如今的“龙头”功能，更重要的是通过整合、协调、服务与引领，形成区域内强强联手、强上更强的态势。

“能够真正当好更具带动力的‘龙头’，要看我们能为长三角整体发展激发什么、撬动什么。上海当下最需要做的事情，是将已形成的开放优势转化为区域协同的发展动能。”在全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民看来，上海应成为制度创新的策源地，“不是为了造就一个盆景，而是为了建成一批苗圃，进而形成上海策源、长三角协同转化，服务辐射全国的局面”。

周汉民为此建议，上海要在“一东一西”领域进一步制度创新。东部的上海自贸试验区要继续为国家试制度、探新路，一项项制度、一条条规则都要与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际经贸规则接轨。“CPTPP与DEPA对数据跨境流动、金融领域开放以及营商环境的要求更高，能进一步倒逼上海改革。”他建议，上海要聚焦跨境支付与离岸贸易，以及生物医药、绿色低碳的跨境研发，以上海确定的开放机制，应对不确定的全球变化。

再往西看，虹桥国际开放枢纽则要进一步做好“整合”这篇文章：汇集长三角发展各类要素、畅通长三角供应链，对接进博会溢出效应，使之成为整个长三角“6+365”网上展销交易平台，进一步使上海成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。

“上海还要进一步推动服务消费提质扩容。”全国人大代表、上海社科院党委书记权衡建议，要通过进一步引领消费升级，带动服务业发展，推动区域一体化，激发国内市场活力。与此同时，上海制造业的转型升级和新兴产业的加速布局，也会进一步激发市场活力，释放更多消费潜力，推动长三角地区产业和消费的协同升级。

建闭环且开源的产业链

一辆新能源车，上海提供芯片、软件等组成“大脑”；江苏常州提供作为“心脏”的动力电池；浙江宁波提供完成“身体”的一体化压铸机。在长三角，一家新能源汽车厂能在4小时车程内解决所需零部件供应，形成体现现代产业体系特征的“4小时产业圈”。

“近年来，长三角地区产业协作水平得到有效提升。”全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长伍爱群说，围绕新能源汽车、集成电路、生物医药等重点领域，三省一市积极推动产业链上下游协同发展，培育了一批世界级产业集群。

然而，面对全球产业链供应链深度调整，高新产业竞争日趋激烈，代表委员认为，长三角还要进一步打通域内人才、资金、技术等产业要素流动，在更大范围内形成“闭环且开源”的产业链——重点领域要在区内形成全产业链，同时产业链又要向全国乃至全球开放。

一些创新实践正在进行。在上海，由长三角区域其他城市设立的“科创飞地”已有数十家；上海的一些开发区也在长三角其他地区设立合作园区形成“产业飞地”。“应该鼓励建设更多的这类跨省飞地园区。”在周汉民看来，关键问题通过体制机制创新，解决现实的土地与税收的共享问题。他还建议，三省一市可设立长三角科创银行，整合四地财政资源，定向支持包括芯片和新能源在内的关键技术攻关，并允许民营企业定向参股。

全国政协委员、上海市政协副主席、致公党上海市委主委邵志清建议推广“产业链创新联合体”，由龙头企业牵头整合高校、科研院所资源，强化产业链协同，重构产学研协同机制。此外，进一步优化研发投入结构，将国家科技重大专项资金的更多比例投向基础研究领域，建立“企业主导、政府兜底”的共性技术研发平台，并对承担国家级攻关项目的民营企业给予研发补贴。

“营利性好的产业，大家都想做；不挣钱的平台型、基础性的产业，那又该谁来做呢？”全国政协委员、民盟上海市委专职副主委曹阿民提醒产业协同，找到区域内最适合自己的产业定位，实现资源优化，建设高质量产业体系，“评价机制很重要，各地不一定要搞大而全，要做大做强各自优势产业的基础上，探索如何更好形成创新合力”。

推高质量一体化市场

还有代表委员认为，长三角地区的区域市场一体化水平有待提升。

比如，在统一市场规则制度方面，长三角各地共同启用“310”号段的长三角标准一体化编号，只要看到是“310”编号，就是长三角一体化相关的地方标准。但全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平在调研后发现，目前标上“310”的标准还不多。背后原因主要在于，产业项目同质化较明显，部分高端产业、前沿产业，在区域内的布局相似度较高，资源分散。

“如果没有统一的市场体系，就会造成市场分割，导致区域竞争加剧，可能出现产业同质化，影响区域整体产业升级和营商环境。”权衡认为，破解“碎片化”问题，就要探索跨省域标准统一、规则统一、制度统一的市场体系，推动要素共享共用、优化配置，强化长三角区域规划的有效落地。

“一体化发展是要实现资源要素无障碍自由流动和地区间全方位开放合作。”周汉民为此建议，国家在“十五五“规划中出台“长三角一体化”规划，实现任务规划的一体化。“这是一张蓝图，不是一张拼图。”他解释，这不是三省一市的规划合成长三角规划，而是在长三角一体化规划下，三省一市各展所长。

从实际操作领域，权衡建议，要加快健全区域统一的市场准入机制，深化“一照多址”“一证多址”等改革，清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，深化探索‘多规合一’的实施机制。同时，全面清理涉及地方保护的各类优惠政策，着力破除招标投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。

“只有打破准入壁垒，实施开放透明的市场准入制度、产权保护制度、协同监管制度、社会信用制度等，为区域市场一体化建设提供制度保障，才能让各种资源要素更畅通、更频繁地流动。”权衡说。

在他看来，长三角应发挥区域市场联系紧密的优势条件，率先推进市场一体化进程，在全国统一大市场建设中率先作为，为畅通国内经济大循环形成可复制可推广的经验做法，带动全国统一大市场的加快建设。

江苏

从"流量型开放"向"制度型开放"的战略跃升

新华日报记者王梦然

“开放型经济正经历从‘流量型开放’向‘制度型开放’的战略跃升。”全国政协委员，苏州科技大学人文社科处处长宋青表示，推进高水平开放的江苏实践，是长三角一体化发展国家战略下制度创新与区域协同的样本，所取得的成就不仅推动了区域经济高质量发展，更在新时代对外开放格局中树立了可复制、可推广的创新标杆。

首先是开放范式的迭代升级。以苏州为例，中新合作苏州工业园区的发展进程折射出开放模式的四次跃迁：1.0时代以土地优惠吸引外资制造，2.0时代构建完整产业链，3.0时代打造研发创新集群，4.0时代建设数字自贸区。这种演变揭示出开放经济正在从要素驱动转向规则驱动"。

其次是区域协同的治理创新。苏州吴江与上海青浦、浙江嘉善在项目审批、环境治理、人才流动等领域的制度协同，创造了跨域治理的"制度接口"。这种"渐进式制度整合"策略，通过建立标准互认、信息共享、联合监管等微观机制，逐步消解行政壁垒，为全国统一大市场建设提供了可复制的制度模版。

第三是价值链重构的战略选择。面对全球产业链重构，苏州生物医药产业"全球研发+离岸制造+国际临床"模式提供了新思路。企业通过建立海外研发中心、参与国际产业链发展，构建了"逆向创新"路径。这种以国内超大市场为依托，整合全球创新要素的开放模式，正在重塑全球价值链分工逻辑。

“江苏的实践揭示，从‘流量型开放’到‘制度型开放’不仅是开放方式的升级，更是发展理念的革新，从单纯追求引外商和用外资等经济指标转向注重制度建设和规则对接。”宋青认为，在此过程中，要充分依托长三角世界级城市群广阔的国际网络、雄厚的产业体系和一流的营商环境，以协同促开放，以开放增协同。

浙江

在“双循环”中大展民企身手

浙江日报记者拜喆喆

”在全球一体化背景下，各国经济相互依存，企业不能忽视全球市场竞争与合作。”全国人大代表、万向集团党委书记、董事长鲁伟鼎表示，“开放”是中国经济高质量发展的必由之路，也是企业参与全球竞争的核心命题。当前，国际市场挑战叠加，但危机中有机遇。构建“双循环”新发展格局是我国经济发展的战略决策，唯有以更高水平开放为指引，优化全球布局，深化国际交流与合作，才能在国际变局中赢得主动、创造未来。

鲁伟鼎表示，技术创新是企业发展源动力与应对国际竞争的关键。完善科技创新体系，民企可发挥重要作用，希望我国能创造更好政策条件，鼓励支持民企构建创新平台，发挥渠道优势，引入高端人才和科研机构进行攻关，强化企业科技创新主体地位。

企业“走出去”面临诸多差异，合规管理是跨国经营“必修课”。鲁伟鼎表示，合规为企业增加机会、减少成本，让企业在复杂环境下经得起冲击。随着跨国业务扩大，合规管理愈发重要，企业将完善境外合规经营管理体系，深入实施“本土化”战略，严格执行制度，树立标杆。

开放的中国需要更开放的企业，开放发展是企业战略选择与生存之道。鲁伟鼎说，万向已“走出去”四十余年，我们将依托跨国经营优势，坚持开放战略，在“双循环”格局中大展身手，推进全球一体化，组合资源提升质效，引领中国企业走向世界。

安徽

以产业升级推动外贸“加速跑”

安徽日报记者范孝东

全国人大代表、合肥荣事达电子电器集团董事长潘保春深耕多年的家电产业，是我国出口“老三样”之一。近年来，通过智能化升级、绿色转型以及对新兴市场的积极拓展，家电等“老三样”成功焕发新的生机。

“在出口市场分布上，传统欧美市场份额相对稳定，但新兴市场如东南亚、非洲等地区的需求在逐渐增加。在出口产品结构方面，智能化、绿色环保型家电产品占比逐年提高。”潘保春介绍。值得注意的是，家电出口的价值链正在向服务端延伸，从“产品出海”到“生态出海”的跃迁，本质上是将中国制造业的体系化优势转化为可持续竞争力。“而且我们现在通过产品创新、模式创新不断开辟新蓝海，这种‘以旧育新、以新带旧’的产业发展格局，正是包括家电产业在内的传统产业穿越周期、引领变革的底气所在。”潘保春说。

外贸企业应如何保持竞争力？在潘保春看来，企业练好“内功”才能更好克服外部的不确定性。首先是坚持创新驱动，加大研发投入，不断推出新产品、新技术。以家电行业为例，智能家电、健康家电等领域还有很大的创新空间，通过技术创新满足消费者日益多样化的需求。其次是优化供应链管理，构建稳定、高效的供应链体系。在全球供应链面临挑战的情况下，要与供应商建立长期稳定的合作关系，同时探索多元化的供应渠道，降低供应风险。

再者是品牌建设，品牌是企业的核心资产，要加强品牌宣传推广，提升品牌在国际市场的知名度和美誉度。最后是人才培养，外贸企业需要具备国际化视野、精通国际贸易规则和外语的专业人才。

沪苏浙皖如何形成更高质量的一体化，四地代表委员这么说

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