“今年的全国两会，我带来了两份提案，其中一份是关于加强校外教育培训市场预付费安全监管的提案。”2024年全国两会拉开帷幕，全国政协委员、上海市普陀区副区长王珏告诉澎湃新闻记者。

2024年是王珏作为全国政协委员履职的第二年，去年她在全国两会中提交了一份《关于进一步完善青少年文化产品管理工作的建议》的提案，关注到影视业、网络媒体环境等对青少年的影响，“这一年来，我深刻感受到国家各个部门在这方面的审查力度持续加强，而今年我带来的提案与校外教育培训市场预付费安全监管有关。”

全国政协委员、上海市普陀区副区长王珏参加2024年全国两会。受访者供图

王珏表示，校外教育培训机构经营情况广受社会关注，其中，预付式缴费是校外教育培训市场发展中形成的主流收费模式，通过打折促销，一定程度上降低了消费成本，也刺激了消费，拉动经济增长。但近年来，这种原本能让培训机构与消费者“双赢”的交易形式，却频频引发虚假宣传、霸王条款、退费难、“关门跑路”等问题。

究其原因，王珏认为，一方面，消费者缺少理性消费意识，难以抵制大额降价、优惠促销，同时也不具备事先通过各种途径对培训机构的商业信誉、许可资质、售后服务进行调查的能力，另一方面，尽管当前国家层面已经推出了“全国校外教育培训监管与服务综合平台”，由相关资金监管银行托管培训机构账户中的预收学费，期望做到培训机构上一次课后、银行释放一笔资金。但由于现阶段关于银行资金监管、提取或者余额退还等相关规则和政策法规尚未细化，使资金托管工作机制尚未形成有效作用，短期内暂时无法实现监管目标。

此外，王珏也指出，预付的课时费本身是培训机构的一种“债务”，机构经营者应通过提供服务予以兑付，部分培训机构将其作为企业营收并滥用，一些企业盲目扩大或用于投资，最终造成资金链断裂，更有甚者恶意诱导消费者缴费后，圈钱跑路。

对此，王珏建议，优化校外培训预收费监管，设立“中间账户”，做实培训费资金监管。

“可以参考某些网络购物平台的消费支付模式，由商业银行或指定机构通过设立中间账户等形式独立托管预付款。消费者上完约定课时后，银行即时扣划相应金额至培训机构账户，这样当培训机构发生非正常停业情形时，消费者支付的培训费未销课部分仍存在中间账户中，可根据协议约定及时将未销课金额退还给消费者，达到培训机构‘后收费’并彻底隔离资金风险的效果。”王珏说道。

她同时建议，可以根据培训机构行业类别、经营规模、信用状况等，由行业主管、登记、执法等相关行政部门会同金融部门制定培训机构预收资金资质准入规则、预收资金余额风险警示标准和风险防范措施。

如何能让消费者放心选择一家“靠谱”的校外培训机构？对此，王珏建议，由工商、教育、人社，以及行业主管部门协同工作，强制教育培训机构加大信息的公开力度，主动披露机构重要信息，使消费者拥有知情权、选择权和公平交易权。

“申”聚两会｜培训机构退费难？王珏委员建议设“中间账户”

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