衡量一个国家经济社会发展的成果，很大程度上，取决于对社会福利制度的构建。其中，对一个家庭来说，围绕着生育、养育、教育，又会成为影响社会发展的核心大问题。比如目前大家普遍关注的生育意愿，国家卫健委曾给出一个分析：婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素。确实如此，孩子3岁后可以上幼儿园、读小学，但0到3岁之间，就成为越来越多家庭面临的棘手问题，其中的关键，是普惠、可靠的托育服务，在基本公共服务中，长期处于空白。

本周，一个值得关注的变化出现了，《托育服务法草案》首次提请全国人大常委会审议。草案明确提出，要将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围。其中释放的信号已经足够清晰，国家正在构建一个覆盖生育、养育、教育的完整支持链条。接下来，法律的出台，将给一个个家庭带来哪些实质性的影响？

生育前，很多家庭需要面对这样那样的现实问题。来自国务院2024年的相关报告，我国3岁以下的婴幼儿家庭，有托育需求的占三成以上。现实中，有多少家庭会把自己的孩子送去托育机构呢？这份报告给出的数据是，全国实际的入托率只有7.86%。近几年，尽管全国托位总数增长较快，已经超过660万个，每千人口托位数为4.73个，超过“十四五”规划纲要4.5个的目标，但是，由于价格原因，影响了家庭入托率的增长。

杭州市卫健委妇幼保健处副处长廖维维：我们今年做过一个家长方面的调研，40%的家长认为，可以承受的托育服务月均价格应该是在人均可支配收入的30%左右。在普惠政策出台之前，当时的托班均价大概占到一个人人均可支配收入的65%左右。

教育学者熊丙奇：平均测算下来的话，按照城镇居民的人均可支配收入来看，基本上托育会占到家庭50%左右的支出，相当于家里面爸爸妈妈一个人收入的一半，就可能要用于支出孩子的托育费。这怎么可能鼓励他的生育呢？

怎么把托育服务的价格降下来，本周一，托育服务法草案首次提请全国人大常委会审议。这部备受关注的法律，在总则部分就明确提出，托育服务要发挥政府主导作用，大力发展普惠托育服务，要将其有序纳入基本公共服务范围。还提出“县级以上人民政府应当将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划，将托育服务工作经费纳入本级政府预算并建立与经济社会发展相适应的经费保障机制。”

中国人民大学人口与发展研究中心教授、中国人口学会副会长宋健：其实是一个非常重要的、里程碑式的意义。只要纳入到基本公共服务，就意味着财政是有补贴、有保障的，就是托育服务的经济来源就是有保障的。这实际上保证了未来托育服务发展的可持续性。

将托育服务纳入基本公共服务，可以看看杭州发生的变化。2022年，杭州开始大力推进普惠性托育机构建设；去年，又发布了普惠托育服务降本增效行动方案，通过财政补贴、费用减免，降低托育机构成本，从而减轻了家庭托育费的负担。

杭州盈未来托育有限公司负责人钱程紫：第一个方面有相应的普惠运营补贴，再就是托育机构所有的水电费用是按照居民用电水平来的。还有一个，对于托育机构的保育费在财政上面是免税的，这在我们的运营当中是很大的支持。

此外，杭州还在郊区五个区县，试点发放托育券，根据婴幼儿月龄不同，每月能领到600到1000元左右的补助。截至目前，杭州已累计发放2.19万张托育券，补助资金达1138万元。

数据显示，杭州普惠托育机构定价，从2022年每月3500元，降至目前的2400元，占居民人均可支配收入比重，从60%降至37.5%。一系列措施下，杭州的整体入托率也从2022年的8%，上升到去年的23.16%。

生育、养育不再只是一个家事

最近一段时间，不少父母的银行卡里多了一笔钱，这就是说了小半年的国家育儿补贴。不满3周岁的婴幼儿，每人每个月可以申领300元，按孩子的年龄算，最多的一年能领到3600块。有的家长说，每个月的300块，正好能买到两罐奶粉。而在这“奶粉钱”之外，目前，中央和地方对于生育支持的政策也接连不断，从生孩子不花钱到免费学前教育，从税费减免到购房补贴，一系列的政策也正在形成一个完整的体系，生育、养育，不再是一个家事，也是整个国家的国事。

两个孩子，大的11岁，小的不到两岁，月嫂、早教、托育，再加上日常婴儿用品，四川攀枝花的李女士，反映了一些普通双职工家庭，在育儿方面的压力。

李女士：每个月总的开销肯定是一万以上。二宝出生的时候，请了一个月的育儿嫂，一万块钱；早教一万多，但是只报了一次。现在入托，一个月大概是两千二三的样子。投资在教育上的钱目前我觉得不能省，占比也最高。大宝主要就上兴趣班，大概每个月两三千吧。他们两个如果加在一起的话，教育支出大概占到了总支出的二分之一。

在攀枝花，当地也正在出台一系列生育支持政策，今年，更是推出十二条新措施，涉及免费分娩、生育津贴、育儿补贴、托育补贴等多个方面。

李女士：目前领取到的一个就是生育津贴，大概领了五万多块钱，每个月给的育儿补助是五百块钱。今年国家每月补贴三百，攀枝花市里面每月补贴两百。另外就是托育补贴，每个月两百，在报名的时候直接减免。还有税费，也是相当于在申报个人所得税的时候，作为一个减免项。

李女士收到的每月300元国家补贴，来自今年7月实施的国家育儿补贴制度。今年起，0到3岁的婴幼儿，符合条件的每月可领取300元，按年发放，最多的家庭能领到3600元。虽然这笔补贴面向全国，但不同条件的家庭，育儿压力也不尽相同，补贴能发挥的作用，很难用统一的标准来衡量。

中国教育科学研究院研究员储朝晖：养育方式不一样，成本的构成是不一样的。在农村，现在很多孩子的养育成本主要还是在饮食、保养，而在城市里很多孩子的养育成本，可能主要是投到月子中心，包括请保姆、月嫂或者进到托育机构来，这是一个大头。

今年上半年，湖北天门市实现了出生人口的增长。在国家育儿补贴之外，地方补贴继续实施，0到3岁的婴幼儿，一孩按国家标准每月领取300元，二孩和三孩则遵循“就高不就低”原则，仍按地方标准每月分别领取800元和1000元的育儿补贴。

王先生：在刚结婚的那段时间，我们家庭的总支出可能在每月两三千块钱左右。生了大宝之后，家庭开支就增加到了六七千块钱。生了二宝之后，由于我们更加有经验，再加上有每个月800块钱的补贴，每个月的开支基本上没有增加多少，也就每个月增加1000块钱左右。

此外，由于夫妇俩都是教师，可分别获得天门市6万元的职业购房券，再加上奖励二孩的6万元购房券，合计有18万的购房优惠，这让他们得以改善住房条件，王先生的父母，也能分担一些照看孩子的压力。

除了育儿补贴，前不久，国家医保局宣布，力争2026年，全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”，也就是生娃不花钱。在专家看来，“十四五”期间，国家加快完善以经济支持、服务支持、时间支持和文化支持为支柱的生育支持政策体系。生娃不花钱、生育补贴，体现了国家对于生育的经济支持，而对普惠托育服务的规范与完善，则体现着服务支持。

中国人民大学人口与发展研究中心教授、中国人口学会副会长宋健：2025年密集出台的这些政策，更多体现的是经济支持和服务支持，因为这两根柱子是最基础的，后面还有两个柱子我觉得是在“十五五”期间要特别加以关注的，就是时间支持还有文化支持。时间支持，是国家整体的休假制度，它不仅仅是生育里面的产假、育儿假保证假期，实际上是能不能够给足够的时间来恢复你的身心。能不能协调单位提供相对弹性的工作制，保障休假权，保障可以把一些时间用来陪家人、看孩子，我觉得这个是后面要补的。

教育投资该如何更进一步？

今年以来，有一句话被不断地报道和解读，那就是坚持投资于物和投资于人紧密结合。在人口结构正在发生重大变化的今天，政府如何从过去习惯的“投资于物”，转向把更多的资源投向“人”，事实上，也面临着极大的考验。比如钱往哪里投？怎么投？能不能形成有效的体系？比如在具体措施上，今年，在九年义务教育基础上，又开始对学前教育的幼儿园大班也实现了免费。接下来就要看，教育投资该如何更进一步？

今年秋季开学，安徽合肥一家公办幼儿园，大班孩子们的收费单“保教费”一栏，变成了零。

合肥市东兴第一幼儿园园长吴海云：我们园每学期是2800元的保育教育费，这个学期的大班家长，只要缴纳两项费用：伙食费和延时服务费，保育教育费完全免收。家长非常欣喜，也说免的保教费可能会更好用在孩子身上。

一学期免2800元，一年就是5600，对于普通家庭，尤其是农村进城务工家庭，应该能减轻不小的压力。按照国家政策，不仅公办幼儿园，民办幼儿园也可以参照同类型公办园，相应减免保教费。据测算，仅2025年秋季学期，全国财政将增加支出约200亿元，由中央财政和地方财政分担。

合肥市瑶海区教育体育局学前教育管理办公室主任严建霞：中央是按照保教费的60%拨付，安徽省也出台了实施方案，如果是省级办的公办幼儿园的资金都由省级来承担，民办幼儿园省级财政占28%，市级资金民办幼儿园占3.6%，区级财政民办幼儿园占8.4%。这样通过中央、省、市、区四级资金完成了免费大班教育的经费保障。

免费学前教育，何时能覆盖幼儿园三年，是很多家庭的关注。今年六月开始施行的《中华人民共和国学前教育法》规定，有条件的地方逐步推进实施免费学前教育。而“十五五”规划建议也提出，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。

中国教育科学研究院研究员储朝晖：如果说三年同时免，事实上在现有的情况下各个地方的财政支出比较困难，很多地方可能难以实现。现在是免了一年的情况下，依然还有一些地方没有落实，这说明当初设定免一年的规划，这个政策的设计是符合实际的。

教育学者熊丙奇：之前国家的教育强国建设规划纲要就提到了，要延长或者是扩大免费服务的范围，讨论下来实际上大家更加接受或者说更认同的是向下延长，其实就是把学前教育纳入免费。但总体看来，学前教育的保教费标准还是比较高的，从学前教育来扩大免费范围，实际上是更加务实，也具有针对性。

除了扩大免费范围，当前，继续推进九年义务教育阶段的相关改革，也是重点。例如教育资源分布不均的问题，在一些地方仍然存在的购买学区房、参加校外培训等增加家庭经济负担的问题，“十五五”规划建议也提到，要推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展。

教育学者熊丙奇：推进义务教育均衡，实际上就要转变义务教育资源的配置方式，简单讲就是要做到每个学校的办学条件要相对一致，包括师资配备要相对一致。削峰填谷这方面，要注意加强对薄弱学校的投入，尤其是加强对薄弱学校师资建设和其他办学条件的投入，减轻家长为择校而投入，这实际上是可以减轻家庭教育负担，由此也释放出消费的活力。

从生育补贴到普惠托育，从免费学前教育到义务教育优质均衡发展，政府的公共服务正在发生重大的变化，也势必会为千千万万个家庭减轻负担。

目前，针对生育、养育、教育方方面面的政策措施，都可以看作是对年轻人和更年轻的孩子们的投资。还有确保双休日和8小时工作制，让父母有时间陪孩子，有时间爱，也让父母与孩子无论身体和心理都健康等等。也要关注到前不久，中央经济工作会议还提出，要制定实施城乡居民增收计划，显然，既要减负，又要增收，将会成为下一步一系列政策的关键。让年轻人有收入、有信心、有保障，这不仅事关当下的经济，更关系到我们的未来。

覆盖生育、养育、教育 国家正加快构建完整支持链条

版权声明

覆盖生育、养育、教育国家正加快构建完整支持链条