2025年12月11日，由华东政法大学政府管理学院、华东政法大学超大城市社会治理实验室研发的《国家治理指数2025报告》在上海发布。

国家治理指数创始于2015年，至今已发布十份年度报告。国家治理指数旨在构建多维度评估框架，对全球主要国家的国家治理效能进行客观、全面的衡量。报告从“基础性指标”“价值性指标”和“持续性指标”三大一级指标和九项二级指标展开分析，力图揭示各国国家治理的差异、绩效与模式。其中，基础性指标主要考察各国在设施建设、秩序维护和公共服务上的治理水平；价值性指标主要考察各国在维护和促进公开、公平和公正方面的治理努力；持续性指标则主要考察各国在提高效率、环境保护和推动创新方面所取得的成绩。

国家治理指数2025报告封面

本次年度报告的主题为“动荡与变革中的国家治理”。报告认为，相较于往年，全球各国国家治理体系面临更加严峻的多重叠加挑战，传统治理模式在危机应对与制度韧性方面承受空前压力，全球各国的国家治理正呈现出一种稳定提升与内部分化的鲜明特征。一方面，欧美和大洋洲主要国家和以中国、新加坡和韩国为代表的一些东亚国家继续展现出显著的治理韧性，在基础性、价值性和持续性指标方面都取得了不错的治理绩效。另一方面，全球治理状况呈现鲜明的“内部分化”的态势，区域差异巨大。大部分非洲国家和一些亚洲、拉美国家，则陷入了不同程度的治理困境：长期存在的国家能力赤字、日益加剧的社会极化以及公众对机构信任度的持续蚀耗，在危机中被进一步放大，导致治理效能下滑，部分区域甚至出现国家能力的局部失灵。

《报告》显示，面对复杂多变的全球环境和治理挑战，中国国家治理体系展现出强大的韧性与稳定性，治理效能持续提升，整体呈现稳健向好、持续提升的发展态势。在国家治理评估方面，中国稳居前列。中国在基础性指标、价值性指标与持续性指标等方面，都取得了可观的成就。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，中国应当不断健全国家治理体系和提升国家治理能力，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的同时，也要为世界各国的国家治理实践探索提供可借鉴的具体经验。

国家治理指数2025报告发布会现场

在报告发布会上，与会专家就报告主题、指标设计和中国的国家治理效能等议题开展了评议。武汉大学政治学与公共管理学院张星久教授高度肯定国家治理指数报告的价值，认为在治理数字化背景下，报告为国内外治理状况提供了直观参照，多年的坚持难能可贵。他还针对部分二级指标的设置及其主要内容提出了建议，并指出应当根据实际情况和操作需求，通过纳入基尼系数等更深入的指标来增强数据说服力与饱和度。

中共中央党校科学社会主义教研部郇雷教授指出，国家治理指数研究是构建中国特色哲学社会科学自主知识体系的重要实践，其指标设计与中国式现代化的内涵高度契合，体现了中国共产党的治理观。同时，他建议进一步丰富部分指标体系的覆盖面，并基于多年的数据积累进行纵向趋势分析，以深化对“何为良好国家治理”的理论思考。

上海政法学院政府管理学院谈谭教授对于国家治理指数的连续多年的研发工作表示了肯定，并针对部分指标建议提出了改进建议，指出可以将“国家对全球治理的贡献度”纳入国家治理指标体系，这一方面可以增强国家治理指数与全球治理指数的互动与结合，另一方面也有助于扩大指数报告的国际影响。

上海海关学院海关与公共管理学院周国荣副教授针对具体指标进行了细致的评析，认为应当对指标逻辑和数据质量进行更为细致的考察，部分指标也应当考虑不同国家的文化背景和特殊性。同时他也指出，可以尝试进行更深层的相关性分析，对各指标之间如何相互影响进行分析，以揭示国家治理的深层逻辑与“中国经验”的密码。

《国家治理指数2025报告》发布 专家热议中国国家治理效能的持续提升

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